——基于县法院近五年受理案件的大数据分析

（呈送政法委）

当前我国经济飞速发展，各类主体间经济活动日益频繁，社会矛盾纠纷日益增加且呈复杂化、多样化的趋势。同时随着人民群众的权利意识和法治意识不断增强，越来越多的矛盾纠纷以案件形式涌入法院，造成法院案多人少矛盾加剧，迫切要求把非诉纠纷解决机制挺在前面，完善诉源治理工作机制，推动从源头上减少诉讼增量，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。

一、问题引入：从365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院近五年案件情况看加强诉源治理工作的必要性

（一）近五年收结案总体情况。近五年来365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院受理各类案件数始终高位运行，呈逐年递增态势。如2018年受理各类案件8478件，较2017年增长了7.56%；2019年受理各类案件11247件，较2018年增长了24.62%；2020年受疫情影响，受理各类案件数下降至9866件，较2019年降低了14.0%；2021年受理各类案件12193件，较2020年增长了23.59%；2022年1-10月受理各类案件11044件，同期增长了5.82%。具体收结案态势如下图：

（二）受理各类案件结构情况。从案件性质看，近五年案件各类案件从高到低依次是：民事案件27947件，占收案总数的54.29% ；执行案件17773件，占收案总数的35.42%；刑事案件2977件，占收案总数的5.78%；行政案件2783件，占收案总数的5.41%。具体各类案件结构如下图所示：

（三）受理民事案件情况。一般来说，民事案件是经济社会发展的“晴雨表”，涉及经济社会发展方方面面，同人民群众民事权利、生产生活密切相关。同时，从构建多元解纷机制来讲，妥善化解处理民事纠纷，是加强诉源治理工作的重中之重。从365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院近五年受理的民事案件情况看，主要有以下特点：

一是案件增长快。365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院2018年受理民事案件4592件，占当年案件总数的54.16%；2019年受理民事案件6132件，占当年案件总数的54.52%；2020年受理民事案件5226件，占当年案件总数的52.96%；2021年受理民事案件6648件，占当年案件总数的54.52%；2022年至今受理民事案件6560件，占案件总数的59.40%。

二是具体类型多。民事案件是平等民事主体之间因人身和财产关系发生的纠纷案件，包括物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等传统民事案件，也包括公司、金融、票据、破产等商事案件。365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册作为平原县、农业县，民事案件以传统的婚姻家庭、民间借贷、金融借款、道交事故等类型案件为主，但近几年随着经济的增长，涉公司纠纷、建筑合同、保险等商事纠纷也在不断增长。就传统民事案件而言，365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院受理的案件主要有以下几类：

1.婚姻家庭案件。2018年至今，365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院受理的婚姻家庭纠纷分别为1417件、1523件、1284件、1548件、1508件，分别占当年民事纠纷的28.61%、24.84%、24.57%、23.29%、22.99%。从统计数据看，婚姻家庭纠纷在传统民事案件中占比近26.05%，案件数位居各类民事案件第一。

2.民间借贷案件。近年来，随着人民群众可支配收入增加，公民之间借贷行为经常发生，在一定程度上缓解了银行信贷资金不足的矛盾，促进了经济的发展。但与此同时，因私人借贷产生的纠纷也在不断增多。近五年365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院受理的民间借贷案件分别为1090件、1186件、965件、1229件、1042件，分别占当年民事纠纷的23.74%、19.34%、18.46%、18.49%、15.88%。除此之外，由于民间借贷行为的隐蔽性以及市场监管的缺乏，一些群众在利益驱使下，容易被不法分子利用，掉入了非法集资的陷阱之中，既给自身带来了重大损失，又易产生群体性信访，影响社会稳定。

3.金融借款合同纠纷案件。前些年由于银行信贷政策放松，一些金融部门加大了对中小企业、个体工商户及个人的贷款力度，客观上使金融纠纷产生的机率随之增大。近两年受经济下滑影响，一些金融部门又采取收缩性金融政策，为了防止呆账、死账的产生，往往一旦借款人未按合同约定还款，就直接向法院起诉，造成金融借款案件近几年居高不下。如2018年以来，365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院受理的金融借款合同纠纷案件分别为362件、741件、743件、755件、897件，分别占当年民事纠纷的7.88%、12.08%、14.22%、11.36%、13.67%。从整体上看，占民事案件的比重较大。

4.道路交通事故责任纠纷案件。当前，随着机动车数量增多，因交通事故引起的人身损害赔偿案件也在不断增多。近五年365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院受理的机动车交通事故责任纠纷案件为415件、452件、424件、451件、511件，分别占当年民事纠纷的9.03%、7.37%、8.11%、6.78%、7.79%。一场交通事故的发生，往往既损害了当事人的生命健康权，又给被害者家庭带来了沉重的经济负担。

5.相邻关系案件。据统计，近五年365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院受理的相邻关系案件为15件、17件、20件、19件、14件。此类案件虽然整体数量较少，但往往矛盾尖锐，一旦形成诉讼进入法院后极难调解。即便法院判决后，往往一方当事人不服，造成后期执行难，且矛盾可能再次激化，容易导致产生民转刑案件。同时，近年来，因相邻关系引起的涉诉信访案件高发、易发，且上访人长期缠访、闹访的也不在少数。

6.涉农村土地纠纷案件。2018年以来，365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院受理的农村土地纠纷案件为14件、28件、25件、36件、56件。近年来，因为土地流转速度较慢，农村土地承包相对稳定，故该类案件总体数量较少。但受土地政策影响，且涉及农户、村组等多方利益，土地纠纷进入诉讼程序后调处难度大，单纯判决难以做到案件事了，实际效果不好。除此，近年来与农村土地种植相关的案件也在不断增多。如我县樊集乡、沙堰镇为大葱种植的重点乡镇，大葱种植在带来客观经济效益的同时，因种子、农药、化肥以及买卖产生不少纠纷，需要及时妥善处理纠纷以利于产业的健康持续发展。

三是案件调解难度大。民事法律关系复杂多样，权利义务内容十分广泛。一些纠纷如婚姻家庭、相邻关系、土地纠纷等，在纠纷形成的初期往往矛盾不太尖锐，经调解容易从根本上消除矛盾。但是一旦进入诉讼程序，矛盾不断被激化，双方对诉讼的期望值增高，在诉讼阶段调处难度增大。法院的判决即便能起到“定分”的目的，但能否“止争”则不一定能实现。365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院近五年民事案件调解率分别为26.26%、25.82%、27.00%、30.53%、29.61%，从整体上看调解率不高。同时，从案件判决的实际效果看，近五年进入执行程序的民事案件分别为1496件、2058件、1749件、2554件、1928件，客观上又加剧了执行难。另外，在信访方面，365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院近五年收到各级各类交办信访案件110件，其中65件是因不服民事判决引起，占涉诉信访总量的59.09%。

二、实践探索：365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册县多元纠纷化解工作情况及存在的问题

（一）县委、县委政法委对多元解纷工作探索情况

近年来，365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册县委、县委政法委高度重视多元纠纷化解工作，在加强社会综合治理，完善诉源治理工作机制等方面，进行了一系列探索，并取得了扎实工作成效。经调研，采取的措施主要有：

1.注重工作探索与制度建设相结合，完善社会综合治理体制机制建设。县委政法委先后出台了《关于进一步深化平安建设的实施意见》《关于构建新时代平安建设高质量工作体系的意见》等综合性文件，就加强平安建设，推进社会综合治理工作提出指导意见。同时出台了《关于全面推进多元化纠纷解决机制建设的意见》，重点对推进多元纠纷解决工作进行安排部署。制定《365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册县集中开展矛盾纠纷“六防六促”专项行动方案》，部署集中开展矛盾风险排查、预防、化解工作。

2.与“三理室”建设相结合，完善矛盾纠纷多元便捷化解机制。在县委政法委的主导下，在农村探索建设矛盾化解“三理室”。“三理”室人员由主持人、当事人、“明白人”、见证人四类人员组成，工作程序是在主持人的主持下，由“明白人”（由本村阅历深、经验多、公道正派、在群众中有较高威信的人员组成）依照法律和政策，结合村风民俗、生产生活惯例对矛盾纠纷进行调解化解，达成调解协议后，由见证人（矛盾纠纷涉及到的职能部门工作人员）当场作出承诺答复，并制作处理意见书。“三理”室坚持以法为准、以理为基、以情为引，有效化解了大量的农村矛盾纠纷。

3.与网格化服务管理相结合，常态化开展矛盾纠纷排查化解。制定《365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册县网格化服务管理体系建设实施方案》《365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册县网格化服务管理办法》，按照“共建、共治、共享”的原则，开展“全科”网格建设，将安全隐患排查整治、矛盾纠纷排查化解等工作纳入网格化管理。发挥基层网格员进村入户的便利、乡里乡亲相互了解等优势，组织网格员积极开展矛盾纠纷排查，及时排查化解各类矛盾纠纷，确保矛盾纠纷发现在早、化解在小。

4.与“四零”平安创建相结合，定期分析研判各类风险隐患。在村（社区）、企事业单位常态化开展矛盾纠纷排查化解，持续落实“周分析、周研判、周推进”工作机制，每周召开分析研判会议，对排查掌握的各类矛盾隐患、治安信息及其他安全隐患进行分析研判，把影响“四零”创建的突出问题和隐患漏洞搞清楚、对策定精准，实现“四零” 创建目标。

5.与“一村四警”爱民实践活动相结合，扎实开展矛盾纠纷回访。动员全县政法干警深入基层各网格，积极宣传平安建设、法治建设有关内容，提高群众的法治意识，从源头上预防和减少矛盾纠纷。对照排查梳理发现的矛盾纠纷，发挥自身专业职能，与网格员一起入户回访，消除隐患、化解纠纷，维护邻里和谐。

6.与综治中心实体化运行相结合，推进专项行动长效机制建立。充分发挥乡村两级综治中心牵头抓总的作用，统筹信访、司法、派出所、妇联等力量，推行“庭所联动、所所联动”，加强矛盾纠纷排查化解。下发《关于进一步规范乡村两级综治中心规范化运行的通知》，选优配强乡村两级综治中心工作人员。在村综治中心规范完善“三理室”运行机制，让“明白人”更好的参与基层纠纷化解。在乡综治中心明确专人专职专责专门负责矛盾纠纷排查化解工作。

（二）县法院多元解纷工作开展情况

近年来，县法院主动融入党委和政府领导的诉源治理机制建设，推动从源头上减少诉讼增量，主要开展了以下工作：

1.构建“一纵两横”工作机制，推动源头化解矛盾纠纷。县法院在多元解纷方面进行了一定尝试，并收到了积极效果。如在县域范围内构建了“一纵两横”的矛盾化解体系，“一纵”就是构建“县法院-乡法庭-村基层联系点”三级纵向、以法院为主的矛盾化解体系,“两横”之一就是全面织就排查化解矛盾纠纷的社会化网络，在基层农村广泛推行司法联络员工作机制；“两横”之二即各法庭与司法所开展“庭所联动”，密切工作配合。法庭在辖区非法庭驻所在地的司法所设立特邀调解点，司法所在法庭设立“人民调解工作室”，开展诉前调解、委托调解及协助调解等工作。法庭、司法所积极与乡镇（街道）党委政府结合，建立人民调解员月例会制度，定期召开由各村人民调解员参加的会议，排查化解矛盾纠纷，并以会代训，指导人民调解员开展工作。

2.加强诉调对接，形成调解工作合力。目前，365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院已对接了8家调解组织，分别为365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册县道交一体化调解中心、365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册县金融纠纷调解组织、365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册县总商会调解委员会、365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册县中小企业协会调解工作站、365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册县价格认定中心、365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册县总工会人民调解委员会、南阳市365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册县劳动人事争议调解组织、365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册县涉侨纠纷调解组织。与县司法局协调，每天安排一名律师在诉调对接中心值班，负责为当事人提供法律咨询、进行调解等工作。建立委托调解工作机制，在征求当事人同意前提下，将相关案件在立案前交调解组织进行诉前调解。对调解成功的案件，依据当事人申请，及时进行司法确认，赋予调解协议强制执行力。

3.加强诉讼服务中心建设，积极开展“分调裁审”工作。                      

一是细化“简繁”标准，实现案件繁简分流。综合案件类型、诉讼标的、争议大小、基本事实等因素，采用智能识别和人工经验相结合的方法，对案件进行“繁简”认定，并根据案件繁简情况进行分流。二是依托人民法院调解平台，加强诉前调解工作。积极协调相关部门，聘请87名特邀调解员、3名专职调解员进驻诉讼服务中心，对认定的简单案件及其它适宜调解案件，进行诉前调解。三是加强民事速裁工作，提升解纷工作效率。在诉讼服务中心组建2个民事速裁团队，实行案件快速分流、快速流转、快速审理的工作模式，实现多数案件在诉讼服务中心“简案快审”，复杂案件在审判庭“繁案精审”工作格局，提高民事案件办理效率。

4.发挥人民法庭化解矛盾“桥头堡”作用，积极参与辖区社会综合治理。我院6个法庭立足法定职责，积极参与基层社会治理，健全预防化解社会矛盾机制，促进完善自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，服务保障乡村振兴战略顺利实施。一是积极与所在辖区党委政府配合，利用乡党委组织的每月二十日召开的治保主任会议，与村民调主任、司法所长等多元纠纷解决主体的联动协作，即时了解各村存在的问题，对村民调进行法律指导，争取将矛盾化解在诉前，消除在萌芽状态。二是由法庭牵头，建立由人大代表、各村民调主任、人民陪审员组成的调解小组，联合调处即将形成诉讼或已进入到诉讼的矛盾纠纷，探索构建多元化纠纷解决机制。三是选取典型案例进行巡回审判，用身边案、身边事教育身边人，提高群众法治意识，以达到“办理一案、教育一片”的效果。

（三）当前多元解纷及诉源治理工作存在的问题不足

1.从法院外部看，主要有：

一是源头解纷的理念尚需进一步加强。当前，部分深层次问题逐渐显现，矛盾纠纷易发多发。实践中，无论是人民群众还是一些单位，对于“有事找法”和“有事找法院”的界限仍然未能厘清，普遍认为法院就是化解矛盾纠纷的第一责任主体，进而出现不分情形地将矛盾纠纷推向法院情况。

二是诉源治理新格局需进一步完善。诉源治理工作需要融入“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，但部分相关职能部门并不重视参与纠纷化解工作，在资金、场所等方面保障不足，一定程度上影响调解工作的效果。如在今年第三季度营商环境评价企业权益保护指标中，我县万人成诉率为88.13件/万人，较全市最优值34.9件/万人高出53.23件，为全市最差值。该指标也影响了我县第三季度评价结果，需要引起高度警惕。

三是工作合力不强。人民调解、行政调解、司法调解、行业调解、律师调解等非诉纠纷解决机制存在“单兵作战”“各自为政”问题，基层网格、综治中心、派出所、司法所、人民法庭等平台未能有效整合。各乡镇社会治理综合服务中心的平台、人员、数据还有待进一步整合。个别调解组织仅为应付考核设立，既没有人员，也没有场所，更没有实际运转。有的调解组织调解员在面对疑难复杂纠纷时，没有开展深入耐心的说服教育疏导工作，而是满足于当“二传手”，将纠纷导向诉讼。

四是人民调解作用发挥不够。一些乡村人民调解员多为村干部兼任，扶贫、防疫等工作任务繁重，化解纠纷作用不能有效发挥。乡镇司法所调解员因公职身份不能额外取得报酬，参与调解的工作积极性不高。有些调解员年龄偏大，不会应用网上调解平台。

五是人民群众对用诉讼解决矛盾纠纷的期望过高。在实践中，以诉讼为主的纠纷解决机制因过度使用而逐渐暴露诸多弊端，加上诉讼本身具有的周期长、程序复杂、成本高、对抗性强等特点，和群众的认知想象有很大差距，使一些群众对调解解决矛盾纠纷的重要性和优势认识不足，出现矛盾纠纷唯一的想法就是找法院。

六是矛盾纠纷分层过滤的责任没有压实。多元治理主体职责仍不够清晰。目前，社会矛盾化解机制的组成主体还是党政机关及政府相关部门，社会组织、社团、民众协同作用不明显，调解作用发挥不足。另外，保障联络机制不够健全，庞大的调解员、网格员队伍之间，缺乏统一的沟通、协作和调动机制，且缺乏必要的经费保障。

2.从法院内部看，主要有：

一是司法主动融入社会治理不够主动。少数法院干警政治站位不高，思想观念没跟上，没有从政治和全局的高度去推动诉源治理工作，导致工作开展不够深入。有的干警工作思路不够开阔，不善于借助多元解纷机制办理案件，没有融入社会治理格局，导致案件办理的实际效果不好。有的干警存在坐堂问案、机械司法问题，不注重发挥司法裁判的价值引领、行为规范作用，不能主动开展巡回审判、以案说法等工作，在主动深入群众身边普法宣传、排查矛盾纠纷等方面做得不好。

二是遏制诉讼增量效果有待进一步增强。法院案件量上升受国家宏观政策、社会经济形势、国内外环境等诸多因素影响。尤其是，2006年出台《诉讼费用交纳办法》以及2015年立案审查制改为立案登记制后，普通民事纠纷当事人进入诉讼程序的成本大大降低，大量案件由此涌入法院。从365bet官网欧洲_必定赢365线路检测_365平台怎么注册法院近几年不断增长的收案态势看，突出说明诉源治理工作成效不够好。

三是诉前调解作用发挥不够充分。一方面，人员素质参差不齐，一些基层调解员由社区干部、热心群众等兼职担任，尽管具备丰富的生活阅历，但缺乏相应的法律知识和调解技巧；另一方面，履职待遇不高，部分兼职调解员没有专项经费补助，缺乏工作动力。此外，社会认同度不够，不少群众对人民调解的公信力和权威性存疑，更倾向于获取盖有法院印章的判决。

三、路径探析：完善诉源治理工作机制的建议

2021年2月19日，中央全面深化改革委员会第十八次会议明确强调要推进诉源治理工作，并审议通过了《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》。提出要重点把握源头预防、前端化解、关口把控3个环节。其中，源头预防强调推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大限度将纠纷遏制在萌芽之中；前端化解强调把非诉纠纷解决机制挺在前面，充分发挥社会调解等非诉解决方式在化解纠纷中的作用，将大量矛盾纠纷化解在前端；关口把控强调矛盾纠纷化解中非诉与诉讼的衔接，高效化解进入法院的诉讼纠纷。基于此，建议在党委领导下，建立以“源头预防-多元化解-关口把控”为核心的分层递进式诉源治理机制，主要包括以下几个方面：

（一）紧紧依靠党委政府，加强对诉源治理工作的组织领导。《河南省矛盾纠纷多元预防化解条例》已于2022年7月1日起正式实施。该《条例》第三条规定：“矛盾纠纷多元预防化解工作，应当坚持党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑；坚持属地管理、分级负责；通过和解、调解、仲裁、行政裁决、行政复议以及诉讼等途径，形成相互衔接、协调联动的工作机制，及时有效预防化解矛盾纠纷。”为贯彻落实好《条例》，党委和政府应高度重视多元解纷工作，把诉源治理纳入基层社会治理、平安建设大格局中去部署推进，负责辖区内矛盾纠纷预防化解工作的统筹协调、组织领导及推动落实。对人民法院来讲，要发挥司法在多元化纠纷解决机制中的引领、推动和保障作用，探索开展“无讼村居”创建活动，协调党委政府将万人成诉率等纳入乡镇综合治理目标，促进纠纷解决多元共治局面的形成，以提高诉源治理工作成效。

（二）坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强对矛盾纠纷的源头预防。一是重视完善社会自治规范。诉源治理必须坚持以人民为主体，为了人民、依靠人民，把国家治理与社会自治结合起来，用自治规范引导人们行为、规范社会关系，充分发挥社会规范在预防和减少矛盾中的独特作用和优势。

二是消除纠纷萌芽，构筑源头治理科学防线。人民调解员根植于人民群众中间，是预防化解矛盾纠纷，构筑“第一道防线”的先锋队，更是消除矛盾，实现“小事不出村，大事不出乡，矛盾不上交”的主力军。在矛盾预防方面，要坚持做好“三理室”工作，持续开展“六防六促”、公众安全感和执法满意度“双提升”等活动，加强对矛盾纠纷源头排查预防工作，增强诉源治理主动性。三是注重职能前移，建立矛盾纠纷风险预警体系。政府及其有关部门应当建立矛盾纠纷排查预警机制，加强对重点人群、重点地区、重点行业、重点时段等的矛盾纠纷排查工作，定期发布风险评估报告，督促相关部门作出预防预案。人民法院应充分运用司法大数据技术，对纠纷易发多发领域等进行分析研判，就办案中发现的管理漏洞等有针对性地提出司法建议，为党委政府决策提供参考。要完善重大敏感案件信息通报制度，对有可能矛盾激化、产生重大社会风险的案件，要及时与当事人所在地的党委政府结合，妥善处理纠纷，防止矛盾叠加、激化。

（三）强化工作合力，推进多元矛盾纠纷化解机制建设。

一是有效整合资源，加强多元解纷平台建设。要完善社会治理综合服务中心工作机制，丰富调解主体，整合信访、法院、检察院、公安、司法行政等部门，吸纳调解、评估、鉴定、咨询、心理服务等力量，推动“多中心”整合为“一中心”。二是做好“三调联动”，提高非诉解纷工作成效。要推动人民调解法律化制度化常态化，把人民调解挺在前面，行政调解紧跟其后，司法调解提前介入，各种民间调解方法互相衔接、相互协调。搭建各方参与、联合调处的平台、机制、人员、保障对接，完善调解、信访、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防化解综合机制，形成多元解纷工作合力。三是加强行业调解，完善非诉讼纠纷解决机制。要大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，及时有效地化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷，对于加强和创新社会管理，维护社会和谐稳定，具有重要意义。就我县来讲，目前已经成立有医调委、交调委、金融调解、商会调解等调解组织，下一步需要切实发挥这些行业性、专业性调解组织的作用，促进行业调解工作健康、规范、有序开展，为诉源治理作出积极贡献。

（四）强化诉调对接工作，发挥人民法院在诉源治理中的关口把控作用。一是以“一站式”诉讼服务体系建设为契机，加强法院诉调对接工作。要在外部精准对接人民调解、行业调解、专业调解、律师调解等力量，内部推进分流、调解、速裁、快审等各个环节的有机衔接，完善精准分流、调裁对接、程序转换的工作机制，形成分流化解一批、快调速审一批、精细审判一批的良好格局。二是做好诉前调解工作。深化“分调裁审”机制改革，在诉讼服务中心设立诉前调解和速裁团队，邀请调解组织或者调解员入驻人民法院，为人民群众诉前调解提供更多选择。进一步扩大特邀调解资源库，将更多符合条件的人民调解员、行业性专业性调解组织、律师纳入特邀调解名册。三是加强司法确认工作，增强调解工作实效。要加强法院与相关调解组织的联动协作，通过法官指导、业务交流、法律培训等形式，对司法确认工作进行全方位、多角度业务指导，确保非诉调解与司法确认工作实现无缝衔接，有效解决群众对调解工作信任度不够、调解协议质量不高等问题。

（五）坚持科技引领，着力建设诉源治理综合服务平台。

建立以解纷平台运营为中心，智慧化应用为基础，以诉调对接为主体的党委引领下一网通办的“全纠纷化解”联动机制，力争实现“矛盾一键上传、平台一网统筹、纠纷多元分流、诉讼兜底化解”工作机制。开发多元解纷小程序，畅通解纷需求入口，让群众足不出户，一键上传解纷需求；纠纷平台收集解纷信息，根据解纷需求、纠纷产生地就近匹配调解组织，力争实现“足不出村”实现解纷诉求，同时平台对解纷组织的积极性、解纷时效、解纷质量进行监控；完善解纷平台与人民法院的衔接协调，积极对接最高院统建的人民调解平台，对于调解成功需要进行司法确认的，在线申请司法确认；解纷平台对不能通过诉前调解的案件及时汇集调解相关信息后移转法院诉讼程序，力争实现“足不出乡”定纷止争；人民法院应及时将未经平台解纷的案件回流至解纷平台，充分发挥纠纷平台的解纷优势。

习近平总书记深刻指出，“我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’。我国有14亿人口，大大小小的事都要打官司，那必然不堪重负！”今后应坚持在党委领导下，把诉源治理纳入社会治理治理体系，形成既抓末端、治已病，更抓前端、治未病的治理理念，实行预防与化解并重、诉讼与非讼结合、体制内外机制互动的治理手段，实现预防、减少、化解诉源的治理效能。